一、会议主要精神

1．会议实地考察学习了包头市城市基层党建的主要经验和做法。 一是 重抓社区干部队伍建设。累计选派 684 名新录用公务员到社区挂职，选派 276 名机关干部和 182 名社区干部进行双向挂职锻炼。 二是 加大经费投入。每个社区活动经费平均达到 27 万元。 三是 “精街道、强社区”。将部分街道干部调整到社区党组织任职，街道干部由平均 45 人减少到 20 人。在社区推行“社区党组织+专业组织”工作模式，建立需求化研判、组织化实施、专业化服务、项目化运作、品牌化管理与群众评价相结合的“五化一评”工作机制，打造了服务工作者队伍 262 个，服务人员 2362 人，专业性较强的服务项目 274 个。

2．会议学习交流了一些盟市、旗县、街道、社区好的经验和做法。呼和浩特市： 培育选拔优秀大学生“居官”作为社区党组织书记队伍后备力量，选派优秀机关干部到社区担任“第一书记”，街道社区干部优先提拔到副科级领导岗位工作。 鄂尔多斯市： 全面推进基层阵地宽带全覆盖，城市公共区域免费无线网覆盖，保证互联网终端“多通道”接入，大数据信息“无缝隙”采集，依托 e 支部、手机 app 和微信公众号，保证“一党员一账号、一支部一终端”，推进智慧党建与城市中心工作深度融合。 乌兰察布市集宁区： 建成覆盖“区、街道、社区、网格 小区、楼宇 及各类组织”的“纵四横”区域化党建格局。 乌拉特中旗： 把旗委办、人大办、政府办、政协办和纪委、组织部分别做为全旗 6 个社区的共驻共建牵头单位，每个单位的党组织书记分别担任社区联合党委“第一书记”，明确工作职责，定期召开党建工作调度会，充分发挥“第一书记”牵头抓总作用。 赤峰市松山区玉龙街道党工委： 成立 1 个街道联合党工委和 9 个社区联合党委，推动区域党建从局部推进向整体融合转变。 锡林浩特市楚古兰街道爱民社区： 实行“一个窗口受理，

站式办结，一条龙服务”的管理模式，提高居民办事效率和服务水平。

3.自治区党委常委、组织部部长曾一春同志作了重要讲话。是要提升政治站位，切实增强做好城市基层党建工作的责任感使命感。要充分认识城市基层党建工作面临的形势和任务，准确把握城市基层党建工作所处的阶段和方位，切实明确城市基层党建工作创新发展的方向和路径。二是要坚持统筹推进，着力提高城市基层党建工作整体功能整体效应。要切实发挥街道社区党组织领导核心作用，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，推进商务楼宇、商圈市场等新兴领域党建。三是要加强组织领导，不断提升城市基层党建工作水平。要注重落实责任，注重形成合力，注重分

类指导，注重制度建设。四是要学习先进经验。要学习呼和浩特市、乌兰察布市集宁区公开招考大学生到社区工作，全部列入事业编制，一次性解决身份问题 要学习外省有的地区对连续任职满两届、表现优秀的社区书记，经过规定程序纳入事业编制，或者从社区书记中定向招录公务员和事业编制人员 要学习部分地方把社区工作者作为街道社区公共管理服务全日制工作人员，由街道统一管理使用的做法。

二、贯彻落实意见

当前和今后一个时期，全盟巴彦浩特城市基层党建工作的总体思路是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实自治区第十次党代会部署和盟委扩大会议精神、阿拉善左旗第十三次党代会总体安排部署和全国全区全盟城市基层党建工作座谈会会议精神，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以“北疆先锋”工程为载体，以“暖心党建”为主题，以盟旗所在地巴彦浩特地区街道社区改革和阿拉善左旗城乡一体化党的建设工作方案为重点，坚持强功能、抓基本、补短板、重创新，从落实城市基层党建多方共治责任、强化街道党工委功能作用入手，着力加强基础保障和薄弱环节，在健全上下联动体系、建设专业化社区骨干队伍、统筹驻区单位资源、扩大新兴领域党建工作覆盖上下功夫，推动管理和服务力量向街道社区下沉，探索形成符合阿拉善左旗边疆民族地区实际的城市基层党建工作新路子，为建设舒朗大气、和谐宜居、富有活力和阿拉善全域旅游目的地的现代化城市提供坚强组织保证。

一、切实发挥4 个街道党工委20 个社区党委领导核心作用。是要强化街道党工委的功能。 作为联结辖区内各领域党组织的“轴心”，街道党工委必须发挥好统筹协调作用，要把工作重心放到抓党建、抓治理、抓服务上来。要理顺领导体制和管理机制，推动职责职权合理下放，探索落实街道党工委对上级派驻单位的管理权、公共事务的管理权和城市规划的参与权。要调整优化街道内设机构，按照精简、统一、高效原则，重新明确三定方案，合理设置社区党建、社区治理、社区服务群众的机构。 二是要把社区党委建成坚强战斗堡垒。

二、要把社区党委建成坚强战斗堡垒。要不断强化社区党委政治功能，使社区各项工作都充分贯彻党的宗旨，体现党的意志和要求，体现党组织的作用，更好地组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众。要用好自治区 10 万元为民办实事服务群众资金和盟旗配套资金。要严肃党内政治生活，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，严格执行“三会一课”、组织生活会、党日活动、评议党员等制度，认真做好党组织换届、党费收缴、党务公开、发展党员等工作。要从严教育管理党员，切实抓好无职党员设岗定责、党员承诺践诺、在职党员进社区报到、流动党员参加多重组织生活等制度落实。 三是要持续提升“五有”水平。

三、要持续提升“五有”水平。在 “有人管事” 上，要进一步明确街道社会事务中心的五定方案，事业编制人员由街道统一管理，同时对新录用的社区工作者要认真落实“基础报酬+岗位报酬+年限报酬+津贴”的结构性报酬制度，形成待遇正常增长机制。要制定专项计划，建立专项经费，加大街道社区党组织负责人培训力度，确保每年集中轮训一

遍。在 “有钱办事” 上，要进一步加大投入力度，拓宽经费来源渠道，确保社区办公经费、活动经费稳定增长。在 “有场所议事” 上，年底前 20 个社区活动场所面积均达到 500 ㎡ 以上，有条件的小区均要协调党支部活动场所。在新建小区要落实好住建部“三个不得”要求，确保社区活动场所配套建设。同时还要争取自治区每年安排的 2380 万元“场所建设以奖代补资金”。在 “有权理事” 上，推动权力下放、资源下沉，把各部门对社区的支持政策捆绑打包给社区，

服务群众项目由党组织负责落实，真正让其有资源有能力为群众服务。在 “有章理事” 上，要建立健全党组织和社区各项规章制度，正确处理社区党委、社区居民委员会、物业公司、业主委员会等组织的关系，以制度管人、管事、用权。

四、推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。一是要坚持共驻共建。 旗党的建设领导小组要定期研究盟旗所在地街道社区党建工作。要成立 4 个区域化街道联合党委，书记由负责组织、宣传、统战、政法的 4 个常委兼任，副书记由街道党工委书记兼任，委员由辖区单位党委 工委、党组 书记或副书记组成，办公室设在各街道党工委，主任由党工委书记兼任，形成月调度、季小结、半年总结、年底安排部署的联席会议制度，并抓好落实。要成立社区区域化联合党委，书记由街道党工委副书记、委员兼任，副书记由社区党委书记兼任，委员由辖区单位所属机关、企事业单位党组织书记和社区党委委员兼任，办公室设在社区党委，主任由社区党委书记担任， 形成月例会研究工作制度，并向街道区域化联合党委汇报工作。主要职能就是分别研究街道和社区在加强基层党的建设、创新社会治理、推动城市发展上的有关问题。同时要把城市各领域党建作为一个系统来看，通过组织整合，引导各类党组织打破行政隶属壁垒，共商区域发展，共抓基层党建，共育先进文化，共同服务群众，共建美好家园。 二是要注重条块结合。 盟旗党委组织部要

在目标管理责任上压实各街道社区单位的责任，坚持双向压实责任，双向沟通协商，双向考核激励，双向管理重点企业，双向评价干部，大力推动条块结合。旗直机关工委要把融入属地党建作为机关党建工作的重要内容，细化任务要求和具体举措，纳入各党委 工委、党组 书记述职评议考核内容。 三是要建立工作纽带。 街道区域化联合党委、社区区域化联合党委、街道社区党组织要进一步明确职能职责，健全工作机制，避免“联而不合”现象。可采取轮值书记办法，让干部交叉任职，让每个单位都牵头负责，共同组织活动，共享信息、共享阵地、共享文化、共享服务。

五、推进新兴领域党建工作。 要以街道、社区、小区、市场为依托，组建街道、社区、小区物业公司、产权单位等新兴组织的党组织，再根据入驻企业单位规模大小和党员数量，单独或联合建立党组织，同时可依托市场监督管理局、税务局等监管部门，将企业党组织和党员等党建情况，纳入“登记申报、年检年报”范围，逐步向商圈市场内的各个商家、店铺拓展延伸。还要以沙产业健康园为单位，建立党建工作机构，然后按入驻企业设立分支机构 在此基础上，能单独建立党组织的单独建立，暂不具备条件的，建立联合党组织。

六、推动现代网络信息技术在城市基层党建工作中的广泛运用。一是要发展智慧党建。 认真落实《关于加快推进全区智慧社区建设的意见》，合理规划巴彦浩特街道社区城市“智慧党建”，构建城市基层党建智能化推进体系，开展“智慧社区”“智慧小区”“智慧党建”和党务政务信息集成系统建设工作。 二是要创新党建载体。运用“互联网+”手段，建立党支部网络互动平台，创新党组织活动方式，把单项教育管理与双向互动结合起来，把线下教育动员与线上交流结合起来，引导有能力的党员群众养成网上学习交流的习惯和自觉。 三是要建好用好党内网络信息管理系统。 按照中组部多种功能的党员信息库和党员信息管理系统，做好阿拉善左旗各党委 工委系统衔接，充分应用系统成果，推进城市党建工作长足发展。

七、切实加强组织领导，不断提升阿拉善左旗巴彦浩特城市基层党建工作水平。一要注重落实责任。 旗委要把巴彦浩特城市基层党建纳入全旗党的建设整体工作部署和党建工作总体规划，作为各党委 工委、党组 书记抓基层党建工作述职评议和领导班子、领导干部考核的重要内容，精心谋划，认真组织，常议常抓，力求实效 要进一步健全

旗、街道、社区三级联动的明责、履责、问责体系 要认真履行主体责任，抓好总体规划和全面指导，提出思路目标，每年至少专题研究4 次，切实解决巴彦浩特城市基层党建重点难点问题 街道党工委要认真履行直接责任，统筹抓好社区、驻区单位、非公有制经济组织和社会组织党建 社区党组织要认真履行具体责任，深入贯彻落实上级党组织部署的各项任务，切实形成上下联动、逐级负责、协同推进巴彦浩特城市基层党建工作新格局。二要注重形成合力。要形成组织部牵头抓总，加强统筹协调、具体指导，经常研究城市基层党建工作遇到的重点难点问题，有针对性地提出务实管用的措施办法，切实加强督促检查、跟踪问效，确保各项任务精准落地、见到实效。民政、政法、人社、财政、住建、公安、司法、工信、编办、教育、卫生、工商联等部门要充分发挥职能作用，找准本职工作与城市基层党建工作的结合点，积极配合落实城市基层党建工作目标要求。工、青、妇等

群团组织要立足优势，积极发挥纽带作用，广泛积聚力量，积极参与城市基层党建各项活动，实现党建群建互促互进。 三要注重制度建设。抓好巴彦浩特城市街道社区党组织的组织设置、职能职责、经费保障、场所建设、队伍建设等方面的制度建设，形成一整套工作标准并坚持下去。要探索建立基层党建工作调度通报制度、动态管理制度、跟踪问效制度等，确保巴彦浩特城市基层党建工作落到实处。